广州社科网 搜索 导航
首页 > 羊城学堂 > 正文

羊城学堂第521期:强化国际航空枢纽功能|“新时代 新作为”系列第十讲

    7月14日上午,由市委宣传部、市社科联主办的羊城学堂“新时代 新作为”系列讲座第十讲在广州图书馆举行,吸引近300位市民前来听讲。广州空港经济区管委会党组书记、主任孙秀清作了题为《做实广州空港经济区 强化国际航空枢纽功能》的报告。
    孙秀清主任开篇以设问形式破题,带着问题切入,启人思考、引人入胜。他认为,党的十八大以来,全面扩大对外开放被提升到了新的历史高度,今年3月,习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中特别强调:“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。站在新时代新起点上,广州国际航空枢纽,作为联通全球、通达世界的物理载体,作为全球高端客流、物流、信息流、资金流、技术流的快速集散枢纽,作为全球高端发展要素集聚吸附器,是时代发展的必然选择,是实现全面对外开放、走在前列的必然要求,是提升城市能级、强化城市功能、实现城市愿景的必由之路,是广州国家重要中心城市和全球超级城市建设大格局的核心驱动。
    广州国际航空枢纽、广州空港经济区是在全球经济一体化浪潮中应运而生。孙秀清主任介绍,20世纪末,美国北卡罗来纳大学的约翰·卡萨达教授提出“航空大都市理论”,认为“一直以来,城市的形状和命运都取决于交通运输方式,如今,是航空运输时代。”全球城市发展共经历了“五个冲击波”:海运、天然运河、铁路、公路、空运。21世纪,航空运输适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求,因而成为经济发展的驱动力,是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托。由于高端要素的不断集聚,“城市的机场”必然发展为“机场的城市”。一个比较熟悉的例子是老白云机场,现已发展成“白云新城”。
    国家对临空经济的发展高度重视。2012年7月8 日,国务院出台了《关于促进民航业发展的若干意见》(国发﹝2012﹞24号),民航业成为我国经济社会发展重要的战略产业。2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》强调要:“强化上海、广州等国际枢纽机场功能”。2015年6月24日,国家发展改革委、民航局出台《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》(发改地区﹝2015﹞1473号),提出要选择若干条件成熟的临空经济区开展试点。国内临空经济发展如火如荼,现共有约70个空港经济区(含航空港区、空港新城、临空经济示范区等)。
    孙秀清主任表示,广州国际航空枢纽建设得到了国家、省、市的大力支持,广州空港经济区的“前世今生”、“从无到有”、“从弱到强”,就是各级各部门重视支持、齐心协力、共谋大局的一部发展史。2004年,广州白云国际机场实现“一夜转场”,14年发生了天翻地覆的变化。2010年7月,国务院批复设立广州白云机场综合保税区。2015年3月5日,市委书记任学锋到空港经济区进行调研,从打造国际航空枢纽、加快整合高端临空产业并强化集聚效应、尽快形成广州“十三五”经济发展新的增长极和动力源的角度,提出“把空港经济区做实”。2015年12月3日,市委十届七次全会正式提出建设三大战略枢纽部署。2016年2月1日,《广州空港经济区管理试行办法》正式实施,赋予广州空港委市一级经济管理权限,实现“空港事、空港办”。2016年12月30日,国家发改委、民航局批复设立广州临空经济示范区,标志着广州空港经济区上升为国家战略。2017年9月,市委、市政府先后印发《关于加快空港经济区开发建设的意见》《推进广州国际航空枢纽和临空经济示范区建设三年行动计划》(2017-2019年),为广州空港经济区发展指明方向。2018年1月3日,国务院正式批复广州白云机场综合保税区红线调整方案。广东省对于临空经济示范区的建设非常支持,同意从2017年起连续5年,将新转入示范区的企业和项目产生的省级税收收入全部专项补助示范区。
    “广州国际航空枢纽是一项系统复杂的长久工程,完成建设并非一朝一夕之事,必须规划引领、谋定后动,必须下定决心、久久为功,必须齐抓共管、共建共赢”,孙秀清主任讲到。他生动介绍了由广州空港经济区主导编制的国际航空枢纽五大规划,战略定位为:建设具有国际竞争力的国际航空产业城、世界枢纽港。总体目标是:到2020年,白云国际机场旅客吞吐量达到8000万人次,国际旅客占比达到26%,货邮吞吐量达到250万吨,航空产业总产值达到400亿元以上。到2025年,白云国际机场第三航站楼和第四、第五跑道基本建成,示范区综合交通体系全面建成,旅客吞吐量达到9000万人次,国际旅客占比达到30%,货邮吞吐量达到300万吨,航空及相关产业总产值突破1000亿元。广州国际航空枢纽综合交通体系基本形成,枢纽功能较为完善,临空高端产业加快发展,国际航空枢纽对广州乃至粤港澳大湾区产业升级的带动作用显著增强。广州临空经济示范区起步区内城市公共服务功能、生态环境和生活服务体系初步建成。发展路径主要从四方面着力:一是完善包括综合交通体系在内的国际航空枢纽功能;二是大力引进和培育高端临空产业;三是打造“绿色空港、生态空港、低碳空港”;四是加快广州空港经济区起步区建设,实现重点突破、多点支撑。
    “广州空港经济区做实以来,交出了一份较为出色的答卷”,孙秀清主任说。他介绍,主要在三个方面取得突破:
    一是国际航空枢纽基础设施建设大幅度提升。白云机场二期扩建全部完成(第3跑道、T2航站楼),航站楼建筑面积扩展65.8万平米,总体旅客吞吐量设计容量已提升至8000 万人次/年,南方航空等已顺利转场运营。白云机场三期扩建工程项目可研已上报国家部委。白云机场商务航空服务基地(FBO)已于2017年12月启用,可同时停放30架商务机,规模全国第一。地铁9号线(含清塘站)、3号线北延至T2航站楼段、机场出口主干道飞粤大道和迎宾大道升级改造项目、清水河景观提升项目已完工并投入使用,“三横五纵”高速路网及4条城际轨道、3条城市轨道、12条内部循环支路建设正加紧推进,支撑国际航空枢纽的“外部大集散、内部微循坏”综合交通体系雏形初现。
    二是国际航空枢纽功能明显增强。白云机场航线网络已覆盖全球220个航点,拥有航线超过300条(其中国际航线162条)、国际客货运通航点超过90个,广州已成为连接澳洲、东亚、东南亚的重要国际中转地。2015以来,白云机场旅客吞吐量相继突破5000、6000万人次大关,2017年实现旅客吞吐量6584万人次,同比增长10.2%,位居世界第十三,增长率居国内前六大机场中首位,近三年年均增长6.3%;货邮吞吐量达178万吨,同比增长7.9%,近三年年均增长7%。国际旅客量占比逐年增加,2017年国际旅客量1589万人次,同比增长17.6%,占总旅客的24%,国际航空枢纽地位不断上升。全面开展“干净、整洁、平安、有序”的环境整治工作,机场面貌明显提升。
    三是高端临空产业集聚态势进一步凸显。广州空港经济区建设发展全面提质增速,进驻企业自2015年的7000多家,增长到现在的11728家。2014-2017年合计贡献税收近70亿元,年均增速17.8%,快于全市税收增速10.4个百分点。税收规模自2014年的14.6亿元增至2017年的23.8亿元,增速从2.8%增至48.3%。自示范区获批以来,相继有波音客改货项目、新科宇航空客飞机客改货项目、GAMECO部附件及新材料维修中心、日本本田公务机大中华区营销总部(宏信通用航空)、南航资本控股公司、唯品会广州空港跨境电商运营总部、顺丰速递华南总部项目、圆通速递华南总部项目、德高集团、亚洲商务航空等数百家优质项目纷纷落户。
    目前,广州空港经济区已形成五大临空产业集聚:一是已初步形成全国最大飞机维修基地和全球最大飞机客改货基地,2017年该基地飞机维修实现营业收入32.6亿元,同比增长30%;较2014年增长了10多亿元。全球最大的两家飞机制造企业波音和空客公司客机改货机项目均已落户。二是初步形成全国最大空港物流中心,美国联邦快递已在区内注册独立法人公司,DHL、穗佳、顺丰等国内外知名物流企业均在区内建立物流基地。2017年机场综保区进出口总额约165.9亿元,同比增长28.3%,已连续多年实现两位数快速增长。三是空港跨境电商业发展迅猛,2017年空港口岸跨境电商进出口总值超37亿元,同比增长超过50%,入驻跨境电商企业逾千家、商品备案数超10万种,覆盖BBC进口、BC进口、BC出口等5种跨境电商业务领域,为广州跨境电商业务规模位居全国第一作出了重要贡献。
    四是航空总部商务集聚明显,南方航空、九元航空等主基地航空公司,东航广东分公司等70多家航空公司陆续入驻。
    五是飞机租赁业实现零的突破并加快发展,2015年9月广州首架以SPV(单机公司)方式引进的租赁飞机在空港经济区交付,至2017年,空港经济区的租赁飞机共落地23架,货值约125.25亿元人民币,同比均增长1.3倍。
    对于“下一步怎么干”,孙秀清主任表示,今年是改革开放40周年,素有“千年商都”之称的广州,一直是改革开放的前沿阵地,广州国际航空枢纽理应扮演更重要的角色、挑起更重要的担子,可谓使命光荣、任重道远。广州空港经济区将不忘初心、牢记使命,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,紧紧抓住我国实施“一带一路”、自贸试验区、临空经济示范区和粤港澳大湾区建设等重大战略机遇,围绕广州国家重要的中心城市和枢纽型网络城市建设,按照“土地收储先行、基础设施优先、整体规划、分步实施、多点起步、同步引资”的总体思路,争取用3至5年的时间,将广州空港经济区建设成为具有国际先进水平,功能完善、绿色生态、产业高端的世界一流枢纽,建成为向世界展示践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。
    一是统筹抓好白云机场枢纽建设。加快白云机场三期扩建,奋力拓展更多国家航线,完善综合交通网络。2018年,力争白云机场实现旅客吞吐量达7000万人次,货邮吞吐量达200万吨,国际旅客比例保持在24%以上,中转率保持在13%以上。二是集中抓好临空经济示范区起步区开发建设。聚焦机场北部11.26平方公里的空港经济区起步区,洽谈已储备的制造业优质项目,打造广州航空产业价值创新园,以点带面。三是重点抓好临空高端产业集聚发展。利用临空经济示范区和白云机场综保区的政策优势,依托现有产业基础,加强与世界一流航空航天企业洽谈合作,开展国际国内招商选资,推动航空商务商贸、航空金融、航空维修制造、航空物流等临空指向性强产业附加值高的先进制造业和现代服务业加速集聚,力争成为广州经济社会发展新增长极。四是持续抓好机场区域综合整治,营造“更干净、更整洁、更平安、更有序”的机场区域环境。五是进一步加大改革创新力度。全面复制推广自贸区政策,积极参与探索建设自由贸易港,完善国际航空枢纽建设的法制保障。
    最后,孙秀清主任对即将于今年9月在广州举办的第二十四届世界航线发展大会作了推介。2018年9月15日至18日,被誉为全球民航界“奥运会”和“世博会”的第二十四届世界航线发展大会,将在中国广州(琶洲国际会展中心)举行,这是继“亚运会”、“财富论坛”之后,广州举办的又一个全球性的大会,届时将吸引来自全球约110个国家的300多家航空公司、700多家机场管理机构、130多家政府及旅游机构的代表参会,将会为广州的城市发展注入新的动力。孙秀清主任希望广大市民以此次航线发展大会为契机,多多关注、参与、支持广州国际航空枢纽建设,在发展中共享共赢,进一步增强全体市民的获得感、幸福感和自豪感。